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《中华人民共和国招标投标法（修订草案 公开征求意见稿）》起草说明

发布日期：2019-12-04 11:17
来源：中华人民共和国发展和改革委员会

按照今年《政府工作报告》关于改革完善招投标制度的部署要求，为深化招投标领域“放管服”改革、优化营商环境、解决招投标市场存在的突出问题、促进经济高质量发展，经过前期调研、专家论证、广泛征求意见，国家发展改革委牵头会同有关部门起草了《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现将有关情况说明如下。 

一、修订的必要性

    招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《招 标投标法》自 2000 年颁布实施以来，我国招投标事业取得长足 发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投 标制度规则日趋完备。随着实践不断发展，招投标领域出现了许 多新情况、新问题。加快修订《招标投标法》，一是优化招投标 市场营商环境的迫切需要。招投标市场存在的围标串标、弄虚作 假、排斥限制潜在投标人、低质低价中标等突出问题严重破坏公 平竞争的市场环境，需要从提高公开透明度、完善评标制度、加 强信用体系建设、强化行政监督、加大违法行为惩处力度等方面 加以解决。二是深化招投标领域“放管服”改革的迫切需要。当 前招投标行政管理的重心尚未实现从事前审批核准向事中事后 2 监管的转变，招标人主体责任落实不到位，招投标效率有待提高， 需要进一步深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更 好发挥政府作用，降低制度性交易成本，同时切实强化监管。三 是更好发挥招投标政策功能的迫切需要。现行《招标投标法》对 鼓励科技创新、节约能源资源、生态环保缺乏有针对性的制度安 排，低质低价中标等问题也不符合深化供给侧结构性改革、促进 制造业高质量发展等要求，需要完善相关制度设计，更好服务于 国家相关政策的落实落地。四是推动招投标行业转型升级和与国 际规则接轨的迫切需要。近年来电子招投标、工程总承包、集中 招标、政府和社会资本合作等新业态新模式蓬勃发展，《招标投 标法》应当主动适应新形势，为推动行业转型升级提供法治保障。 为促进我国更高水平对外开放，也有必要推动我国招投标法律制 度进一步与国际通行公共采购规则衔接。

二、修订的总体思路
《征求意见稿》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，按照党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部 署要求，着力完善招投标基本制度，助力经济高质量发展。 
 
一是坚持问题导向。《招标投标法》涉及领域和行业广泛、 利益主体多元、运行机制复杂、监管链条较长，社会各界高度关 注。我们聚焦《招标投标法》实施以来招标人、投标人、招标代 理机构以及行政监督部门反映强烈的突出问题，特别是排斥限制 3 潜在投标人、围标串标、低质低价中标、评标质量不高、随意废 标等，深入科学论证，提出制度化解决方案。
二是坚持处理好政府与市场的关系。厘清招投标活动各方职 责定位，实现权责相匹配。切实转变政府职能，对应当由市场主 体自主决策的，充分尊重市场主体权利，并明确相应的责任，减 少对市场主体特别是民营企业招投标活动的干预；对属于政府职 责范围的事项，创新监管机制，强化事中事后监管，提高监管能 力和水平，切实管住管好。 
三是坚持与时俱进。充分发挥招投标对深化供给侧结构性改 革、促进经济高质量发展的政策功能，通过改革招标规则推动落 实国家产业政策。适应信息化等发展趋势，积极推动招投标行业 转型升级。在牢牢立足我国基本经济制度、市场发展阶段、现行 法律框架以及监管实际需要的同时，借鉴国际有益经验。

三、修订的主要内容

《征求意见稿》共 8 章，94 条，对现行《招标投标法》修 改 58 条，增加 28 条，删除 2 条，维持 8 条不变。修订内容主要 涉及以下八个方面。 

（一）推进招投标领域简政放权。进一步清晰界定了必须进 行招标的项目范围，大幅放宽对民间投资项目的采购方式要求， 激发民间投资活力。取消企业投资项目招标方案核准、自行招标 备案等多项事前核准、备案事项，更多采用事中事后监管，降低 制度性交易成本。 

（二）提高招投标公开透明度和规范化水平。大幅增加招标 公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。充分保障潜 在投标人和投标人对资格预审、评标、定标结果的知情权。借鉴 国际惯例首次对招标计划公开作出规定。大力推广使用标准招标 文件。 

（三）落实招标人自主权。进一步明确招标人在选择代理机 构、编制招标文件、选择资格审查方式、委派代表进入评标委员 会、根据评标结果确定中标人等方面的自主权，同时强调招标人 对招标过程和招标结果的主体责任，提高招投标质量。 

（四）提高招投标效率。根据实践需要，有条件地缩短了招 标时限要求，兼顾效率和公平。明确两次招标失败、中标人不符 合中标条件、中标人不履行合同等情形下的解决方式，避免反复 重新招标。
 
（五）解决低质低价中标问题。严格限定经评审的最低投标 价法的适用范围。在评标环节引入异常低价投标处理程序，有效 管控合同履行风险。鼓励在价格评审因素中引入全生命周期成本 理念。  

（六）充分发挥招投标促进高质量发展的政策功能。鼓励招 标人合理设置科技创新、节约能源资源、生态环保等要求和条件， 倡导绿色采购，禁止招标文件套用特定生产供应者的条件设定招 标项目技术标准，为高质量、创新型产品进入市场营造良好环境。  

（七）为招投标实践发展提供法治保障。明确总承包招标、 5 集中招标、两阶段招标等招标组织形式的法律地位。积极促进电 子招投标推广应用。明确政府和社会资本合作项目遴选社会资本 方有关招标要求。扩大了允许自然人投标的项目范围。 

 （八）加强和创新招投标监管。加强招投标领域信用体系建 设。强化标后合同履行情况监管，解决招投标与合同履行脱节问 题。加强对招标代理行为和评标专家行为的监管。加大对围标串 标等违法行为惩戒力度。推动行政监督部门建立抽查检查机制。 引入仲裁、调解等多元化纠纷解决方式。 

同时，对现行《招标投标法》未规定的招标终止、异议与投 诉处理程序、招标档案管理、投标担保和履约担保等基本制度作 了补充规定，对法律实施过程中有关方面理解和执行上存在疑问 的规定作了进一步明确。

四、其他需要说明的问题

《招标投标法》是招投标领域的基础性法律，此次修订重点 着眼于招投标基本制度的修改完善，不拘泥于一些可以在执行过 程中细化或解释的问题。下一步，我委将会同国务院有关部门尽 快启动《招标投标法实施条例》以及配套部门规章的修订工作， 对广大市场主体普遍关注的一些操作层面问题作具体细化规定。
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